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行业视角 | 报关单填制规范改革解读—关检融合的实质性标记

发布时间:2018.11.10 18:03
此次改革是报关单填制规范改革以来最具历史意义的一次调整,我们认为该改革从实际操作层面实现了报关和报检的融合,真正意义上实现了关检“一次申报”。同时,此次调整也从对报关申报的要求做了更细化的改革,将AEO互认制度和“自报自缴”等相关改革融入报关单中,并进一步严谨了报关单的申报逻辑。
2018年6月21日海关总署分别发布了2018年第60号(关于修订《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》的公告)和第61号(关于修改进出口货物报关单和进出境货物存案清单格式的公告)两个公告,生效日期均为2018年8月1日,其主要对报关单的格式和填制规范进行了修改。此次调整涉及申报字段新增、修改、删除、结构位置变更以及关检融合通关参数合并项,其中第61号公告末尾也正式提出“原入境、出境货物报检单同时停止使用”,这意味着出入境报检单将正式退出历史舞台,也是自2018年4月20日宣布“关检合并”以后做出的最具实质性的调整,真正意义上实现了关检“一次申报”。
此次修订涉及的变更主要涉及的影响归纳为以下几点:
一、重大调整——商品编码
商品编号栏填报由原来的10位变为13位,增加的第11-13位为检验检疫附加编号。前10位与之前坚持不变,前8位为《中华人民共和国进出口税则》和《中华人民共和国海关统计商品目录》确定的编码;9、10位为监管附加编号。


举例商品名称 填报栏目名称 调整前填报 调整后填报
其他塑料制品 商品编号 39269090.90 39269090.90.999

商品编号位数的增加,也就意味着商品编号数量的增加,故在申报确认的时候确认时间与风险必定会上升。
二、关检融合通关参数合并项
原报关和报检系统中,由于海关和检验检疫对参数代码设置不一致,现如要实现合并申报需要将两边的相关通关参数进行整合,如:国别代码表、币制代码表、港口代码表、包装种类代码表和集装箱规格代码表等。


代码名称 举例说明 原海关代码 原检验检疫代码
国别 中国 142 156
币值 人名币 142 156
港口 洛杉矶 3154 840264
包装种类 纸箱 2 4M
集装箱规格 普通尺度箱 S 211

三、加强AEO互认制度,提高通关优先级
AEO是“经认证的经营者”的简称,该制度是世界海关组织提倡的通过海关对信用状况、守法水平和保险水平较高的企业实施认证,对通过认证的企业给予优惠通关方便的一项制度。截至目前,我国已与35个国家和地区达成AEO互认安排,包含与欧盟、新加坡、韩国、瑞士、新西兰、以色列、澳大利亚等的互认以及内地和香港的互认。
此次修改中,新增的“境外发货人”栏的填报要求中提出:“对于AEO互认国家(地区)企业的,编码填报AEO编码,填报样式依照海关总署发布的相关公告要求填报(如新加坡AEO企业填报样式为:SG123456789012,韩国AEO企业填报样式为KR1234567,具体见相关公告要求)。”填报AEO证书,无疑在申报环节就将其通关优势纳入其中,降低其查验率,提高通关效率降低通关本钱。

四、填报“自报自缴”选项,提前分流
“自报自缴”,是在全国通关一体化的大背景下,进出口企业、单位自主向海关申报报关单及随附单证、税费电子数据,并自行缴纳税费。与旧模式最大的区别在于,货物放行时间提前,海关审核在后。这是海关为守法企业提供快速通关服务的方便方法,也是海关税收征管方式改革的重要内容。
此次新增“自报自缴”栏,进出口企业、单位采取“自主申报、自行缴税”(自报自缴)模式向海关申报时,填报“是”;反之则填报“否”。此选项可有效对报关模式进行分类,以便系统判定后分流管理,进一步提高通关效率。

五、促进贸易规范,使“买单出口”等违法贸易行为无法躲避外汇管制
“买单出口”就是一些没有进出口经营权的企业或者个人,为了可以出口商品,就需要假借有经营权的出口企业的名义出口。于是自行购买或委托第三方购买有进出口经营权企业提供的空白出口货物报关单及出口收汇核销单等单证,在海关的审核放行后,企业凭借将出口货物报关单、出口收汇核销单、报关委托书、装箱单、发票、合同、报检委托书、存仓委托书等出口单证申报退税。买单出口极易导致骗税、逃税和非法买卖外汇、逃汇、逃证、逃费等违法案件的发生,进而严重影响国家出口业务的健康发展。
此次改革中,新增的“境外发货人”栏的填报要求中提出:“填报的境外收货人通常指签订并执行出口贸易合同中的买方或合同指定的收货人,境外发货人通常指签订并执行进口贸易合同中的卖方。特殊情况下无境外收发货人的,名称及编码填报‘NO’。” 由此出口贸易将实现了舱单、提单、报关单三单信息一致,从而将有效杜绝无进出口经营权企业或个人从事国际贸易,从制度上杜绝违法买单,变相偷逃国家外汇监管的情况发生。
   
综上所述我们认为,此次报关单填制规范和格式调整即是海关与检验检疫合并后最直接的一次整合,彻底开始实现两者的融合,另一方面,此次修整更是体现出海关通关一体化相关管理政策以及结合其他部分共同实施严密监管但又做到科学降本增效的飞跃。于企业而言,在这样的环境下,需要加强自身管理,注重企业相关资质管理与提升,能力更好的享有海关的各项通关优惠政策,以更好的实现高效通关。


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